Государственно-частное партнерство в реализации проектов регионального развития

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В данной работе рассматриваются основные вопросы, связанные с развитием механизма государственно-частного партнерства, а именно, расширение возможностей использования инструментов и методов ГЧП при реализации социальных программ.
Современный мировой опыт показывает важность и актуальность партнерских отношений государства и бизнеса. В таких отношениях заинтересованы обе стороны. Для бизнес- структур – это способ получения от государства комфортных условий функционирования и получения прибыли от участия в выгодных совместных проектах.
Для государства такое партнерство является способом привлечения частного капитала к финансированию национально значимых проектов. В связи с этим, все большее распространение получают партнерские взаимоотношения, направленные на реализацию общественно значимых проектов
Помимо этого, развитие новых принципов сотрудничества государства и бизнеса проявляется в формировании институциональных и нормативно правовых основ таких взаимоотношений. Таким образом, в рамках социально ориентированной экономики должно проходить становление социального партнерства.
В условиях существующих социально-экономических ограничений, для обеспечения роста российской экономики необходимо использовать новые инструменты взаимодействия государственного и частного секторов, для привлечения внебюджетных источников финансирования, одним из которых является государственно-партнерство - важнейший инструмент согласования интересов бизнеса и государства, а также населения страны. Основной задачей ГЧП является удовлетворение запросов со стороны граждан на необходимую социальную инфраструктуру, а также развитие в сфере транспорта, спорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Способствовать этому может применение технологий партнерства всех заинтересованных в стратегическом развитии государства и других субъектов управления, хозяйствования, представляющих население и его отдельные группы.
Таким образом, предлагаемая к рассмотрению тема исследования государственно-частного как инструмента реализации социальных программ на имеет высокое теоретическое и практическое значение.
В теоретическом плане - это проблема организации и функционирования государственно-частного партнерства. (далее - ГЧП)
В практическом – предложены шаги использования инструментов ГЧП при реализации различных программ развития
Объект исследования – механизм государственно-частного партнерства.
Предмет исследования – опыт применения и состояние развития ГЧП как инструмента реализации программ развития как за рубежом (на примере Великобритании) так и на территории РФ.
Цель проанализировать опыт развития ГЧП в нашей стране
Данная цель определяет необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и сущность государственно-частного партнерства в;
- проанализировать основные формы реализации проектов государственно-частного партнерства;
- рассмотреть особенности применения механизмов ГЧП для решения социальных проблем;
- изучить текущее состояние развития ГЧП в Орловской и Калужской областях.
Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты государственных органов РФ, органы МСУ, разработки,опубликованные в отечественной печати и других изданиях.
Источниками при написании работы послужили учебно-методические материалы таких авторов как А. В. Белицкой, В.Г. Варнавского, А.В. Клименко, В.А. Королева, методические рекомендации С.А. Мартышкина и В.М. Цлафа.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что проведено комплексное исследование сущности, функционирования, проблем ГЧП в социальной сфере.
Структура работы поставленной цели и задачам исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения. В ведении обосновывается актуальность и выбор темы. В первой главе содержаться теоретические сведения о ГЧП. Во второй- анализ реализации ГПЧ в России в целом и двух субъектах в частности. В заключении исследования подводятся результаты работы.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1. Понятие и сущность механизма государственно-частного партнерства

Принятый в июле 2015 года Федеральный закон Российской Федерации № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает следующее определение понятию «государственно-частное партнерство»: государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом о государственно-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) - это особый вид отношений государства и бизнеса. В отличие от традиционных отношений, ГЧП присущи свои базовые модели отношений капитала, собственности, создаваемой в ходе совместного проекта, а также форматы финансирования и методы управления проектом .
Механизм государственно-частного партнерства применяется, как правило, в тех проектах, которые исторически относятся к ведению государства, в этой связи особое значение приобретают вопросы распределения прав собственности на создаваемое в ходе реализации проекта имущество. Государство сохраняет за собой часть прав собственности и контроля за функционированием созданного предприятия. Также в рамках ГЧП четко распределяются полномочия, которые определяют методы и формы получения дохода от создания и эксплуатации объектов. В настоящее время существует большое разнообразие моделей сотрудничества государства и бизнеса в проектах государственно-частного партнерства .
В России, в отличии от большинства стран, государственно-частное партнерство находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов. Но результаты такого рода отношений бизнеса и государства уже впечатляют. Словосочетание "государственно-частное партнерство" на слуху и его определению уделяется немалое внимание. Все чаще проходят всевозможные общественные слушания, научные семинары, круглые столы, посвященные выработке предложений по развитию государственно- частного партнерства в России. Данные мероприятия посвящены обсуждению проблемы и введению различных новых методик работы над ГЧП проектами. Инфраструктурные конгрессы, среди которых есть и ежегодные, как например, «Российская неделя ГЧП», который проводится с целью распространения лучших практик реализации проектов ГЧП. В научной литературе под государственно-частным партнерством нередко понимается некий «институциональный и организационный альянс» в целях реализации общественно значимых проектов и программ. Также пропагандируются под видом ГЧП, такие модели как: социальная ответственность бизнеса, благотворительность, субсидии частному бизнесу и даже приватизация. Таким образом, нетрудно отметить, что каждый участник отношений в сфере ГЧП вкладывает свой смысл в понятие ГЧП, что, прежде всего, связано с отсутствием общепризнанного определения, что представляет собой ГЧП с точки зрения права.
Определение понятия ГЧП, является необходимым условием становления и развития данного института. Важность правильного и четкого определения